Minister of Energy and Mineral Resources (ESDM) Ignatius Jonan had planned schema changes contract oil and gas (oil) of production sharing contract (PSC) split into a gross scheme. Not only planned course, Jonan even been set into force of the new scheme in early January 2017 for new oil and gas contracts. However, after briefly being debated in public and questioned by the House of Representatives, Deputy Minister (Deputy Minister) EMR Arcandra Tahar hurriedly asked the Parliament to be patient.
According to the Deputy Minister, the concept of gross split scheme is under review by the Ministry of Energy and Mineral Resources with the Special Unit of the Upstream Oil and Gas (SKK Migas). Gross split scheme is a form of cooperation contracts in the upstream oil and gas sector is set for the results of the government and the contractor based on the gross production of oil and gas produced. Gross split is a modification of the scheme PSC, which eliminate cost recovery in exchange for enlarging the part the result of the contractor 85/15 becomes 50/50.
Gross split, that discourse Jonan, is actually not a new mechanism that contract at all, because it never applied to the PSC scheme of the first generation. PSC scheme that first generation establishes the proportion of 65/35 revenue share, without cost recovery. Then on the second generation of the determination of the PSC, the government raises the cost recovery of 40%. The third generation of the PSC, the government changed the amount of the cost recovery of 40% increased to full cost recovery, 100% borne by the government in proportion to the results of 85/15, which applies today.
The main considerations for the government to change the cost recovery of 40% rising to 100% at the time was to attract investors in making investment in Indonesian oil and gas fields, in order to increase production of oil and gas lifting. In addition to more modest, the determination of the proportion of the gross revenue share split is also more accurate, can achieve 50/50 as a whole, because the result set from the gross production. While the determination of the results of the PSC with the cost recovery more complicated and inaccurate.
Because the determination of 85/15 revenue share is calculated from the net profit after deduction of cost recovery and the taxes paid by the government. The impact, for the determination of the results fall right not 85/15, but reduced to 71/29. Changes in the proportion that caused the calculation for the result of gross production revenue net of cost recovery and the tax borne by the government. Along with eliminating cost recovery in gross split scheme, the government could save cost recovery which is charged to the state budget for the current year in large numbers, reaching US $ 10.4 billion in the 2017 state budget.
Implementation of the scheme can also force the split gross 141 contractors to make savings and efficiency, as all capital expenditures (capex) and operating costs (operational expenditure) borne by the contractor, with no reimbursement from the government in the form of cost recovery. In the scheme of the PSC with the cost recovery of capital expenditure and operational expenditure is part of cost recovery should be replaced by the Government, if the contractor discovered oil and gas.
With the replacement, contractors tend to be wasteful and inefficient, and often the determination of cost recovery into a mode of fraud that cost the state. Although the gross scheme split more beneficial for the country, but its application should not be hasty. In addition, the concept of gross split should be studied in depth, its implementation must be gradual.
Beginning with a pilot scheme of gross split on oil and gas lands managed by PT Pertamina. The trial for the first time can be applied to the contract the Offshore North West Java (ONWJ) on the North Coast of Java, which will be fully managed and operated by Pertamina upon termination of the contract on January 18, 2017. As she waited for the test results, the government needs to do dissemination to potential investors, both national and foreign oil and gas investors.
The goal, in addition to providing an overview as contractors to make savings and efficiency, as all capital expenditures (capex) and operating costs (operational expenditure) borne by the contractor, with no reimbursement from the government in the form of cost recovery. In the scheme of the PSC with the cost recovery of capital expenditure and operational expenditure is part of cost recovery should be replaced by the Government, if the contractor discovered oil and gas.
With the replacement, contractors tend to be wasteful and inefficient, and often the determination of cost recovery into a mode of fraud that cost the state. Although the gross scheme split more beneficial for the country, but its application should not be hasty. In addition, the concept of gross split should be studied in depth, its implementation must be gradual. Beginning with a pilot scheme of gross split on oil and gas lands managed by PT Pertamina.
The trial for the first time can be applied to the contract the Offshore North West Java (ONWJ) on the North Coast of Java, which will be fully managed and operated by Pertamina upon termination of the contract on January 18, 2017. As she waited for the test results, the government needs to do dissemination to potential investors, both national oil and gas investors. and foreign.
The goal, in addition to providing a comprehensive picture, also to obtain a response from investors regarding the application of GMSS split. In the midst of investing their decline in oil and gas fields in Indonesia, along with the decline in world oil prices, not to the implementation of the scheme GMSS split even further lower investor interest in investing, who already feel comfortable using PSC scheme.
To minimize resitensi investors' gross scheme split, perhaps the government at an early stage should not impose gross schemes use split as the sole mechanism of oil and gas contracts, which replaces the PSC scheme as a substitution scheme. However, the government can offer a gross scheme split as one of the options scheme, which complements the PSC as a complementary option scheme.
Of course, the selection of one of these options by applying some to the terms, among them: the amount of potential oil and gas reserves, the level of difficulty in the exploration and exploitation, the sophistication of the technology used, and the location of oil and gas fields, between land and sea.
With still provides two alternative options as a complementary scheme, the government provides the flexibility for investors to decide the chosen schemes in investing in oil and gas fields in Indonesia. With such flexibility, application of gross split is not solely consider saving factor Budget allocation for cost recovery, but also provide alternative options that can be selected for each investor.
Do not let the savings considerations in the application of cost recovery scheme split precisely gross blunders that can reduce the interest of investors to invest, leading to lifting the target set in the 2017 state budget will not be achieved.
IN INDONESIAN
Skema Gross Split dalam Kontrak Migas
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Ignasius Jonan telah merencanakan perubahan skema kontrak minyak dan gas (migas) dari production sharing contract (PSC) menjadi skema gross split. Tidak hanya merencanakan saja, Jonan bahkan sudah menetapkan berlakunya skema baru itu pada awal Januari 2017 untuk kontrak migas yang baru. Namun, setelah sempat menjadi polemik di publik dan dipertanyakan oleh DPR, Wakil Menteri (Wamen) ESDM Arcandra Tahar buru-buru meminta DPR bersabar.
Menurut Wamen, konsep skema gross split sedang ditinjau oleh Kementerian ESDM dengan Satuan Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Migas (SKK Migas). Skema gross split merupakan bentuk kontrak kerja sama di sektor hulu migas yang menetapkan bagi hasil antara pemerintah dengan kontraktor berdasarkan hasil produksi bruto migas yang dihasilkan. Gross split merupakan modifikasi dari skema PSC, yang menghapuskan cost recovery dengan imbalan memperbesar bagi hasil bagian kontraktor dari 85/15 menjadi 50/50.
Gross split, yang diwacanakan Jonan, sesungguhnya bukan merupakan mekanisme kontrak yang baru sama sekali, karena pemah diterapkan pada skema PSC generasi pertama. Skema PSC generasi pertama itu menetapkan proporsi bagi hasil 65/35, tanpa cost recovery. Lalu pada generasi kedua penetapan PSC, pemerintah memunculkan cost recovery sebesar 40%. Generasi ketiga PSC, pemerintah mengubah besaran cost recovery dari 40% naik menjadi full cost recovery, 100% ditanggung oleh pemerintah dengan proporsi bagi hasil 85/ 15, yang berlaku hingga sekarang.
Pertimbangan utama bagi pemerintah untuk mengubah cost recovery dari 40% naik menjadi 100% pada waktu itu adalah untuk menarik minat investor dalam melakukan investasi di lahan migas Indonesia, agar dapat menaikan lifting produksi Migas. Selain lebih sederhana, penetapan proporsi bagi hasil dalam gross split juga lebih akurat, bisa mencapai 50/50 secara utuh, lantaran bagi hasil ditetapkan dari hasil produksi bruto. Sedangkan penetapan bagi hasil dalam PSC dengan cost recovery lebih rumit dan tidak akurat.
Pasalnya, penetapan bagi hasil 85/15 diperhitungkan dari net profit setelah dikurangi cost recovery dan pajak yang ditanggung pemerintah. Dampaknya, penetapan bagi hasil jatuhnya tidak tepat 85/15, melainkan susut menjadi 71/29. Perubahan proporsi itu disebabkan perhitungan bagi hasil dari pendapatan produksi bruto setelah dikurangi cost recovery dan pajak yang ditanggung oleh pemerintah. Sejalan dengan menghapuskan cost recovery dalam skema gross split, pemerintah bisa menghemat pengeluaran cost recovery yang selama ini dibebankan pada APBN tahun berjalan dalam jumlah yang besar, mencapai US$ 10,4 miliar pada APBN 2017.
Penerapan skema gross split dapat juga memaksa 141 kontraktor untuk melakukan penghematan dan efisiensi, karena semua pengeluaran investasi (capital expenditure) dan biaya operasi (operational expenditure) ditanggung kontraktor, tanpa ada penggantian dari pemerintah dalam bentuk cost recovery. Dalam skema PSC dengan cost recovery capital expenditure dan operational expenditure merupakan bagian dari cost recovery yang harus diganti oleh Pemerintah, jika kontraktor menemukan Migas.
Dengan penggantian tersebut, kontraktor cenderung boros dan tidak efisien, bahkan sering kali penetapan cost recovery menjadi modus penyelewengan yang merugikan negara. Kendati skema gross split lebih menguntungkan bagi negara, tetapi penerapannya tidak boleh gegabah. Selain, konsep gross split harus dikaji secara mendalam, penerapannya pun harus dilakukan secara bertahap.
Diawali dengan uji coba skema gross split pada lahan migas yang dikelola oleh PT Pertamina. Uji coba tersebut untuk pertama kalinya bisa diterapkan pada kontrak Blok Offshore North West Java (ONWJ) di Pantai Utara Pulau Jawa, yang sepenuhnya akan dikelola dan dioperasikan oleh Pertamina pada saat berakhirnya kontrak pada 18 Januari 2017. Sambil menungu hasil uji coba, pemerintah perlu melakukan sosialisasi kepada investor potensial, baik investor migas nasional maupun asing.
Tujuannya, selain memberikan gambaran secara kontraktor untuk melakukan penghematan dan efisiensi, karena semua pengeluaran investasi (capital expenditure) dan biaya operasi (operational expenditure) ditanggung kontraktor, tanpa ada penggantian dari pemerintah dalam bentuk cost recovery. Dalam skema PSC dengan cost recovery capital expenditure dan operational expenditure merupakan bagian dari cost recovery yang harus diganti oleh Pemerintah, jika kontraktor menemukan Migas.
Dengan penggantian tersebut, kontraktor cenderung boros dan tidak efisien, bahkan sering kali penetapan cost recovery menjadi modus penyelewengan yang merugikan negara. Kendati skema gross split lebih menguntungkan bagi negara, tetapi penerapannya tidak boleh gegabah. Selain, konsep gross split harus dikaji secara mendalam, penerapannya pun harus dilakukan secara bertahap. Diawali dengan uji coba skema gross split pada lahan migas yang dikelola oleh PT Pertamina.
Uji coba tersebut untuk pertama kalinya bisa diterapkan pada kontrak Blok Offshore North West Java (ONWJ) di Pantai Utara Pulau Jawa, yang sepenuhnya akan dikelola dan dioperasikan oleh Pertamina pada saat berakhirnya kontrak pada 18 Januari 2017. Sambil menungu hasil uji coba, pemerintah perlu melakukan sosialisasi kepada investor potensial, baik investor migas nasional. maupun asing.
Tujuannya, selain memberikan gambaran secara komprehensif, juga untuk memperoleh respons dari investor terkait dengan penerapan gmss split. Di tengah penurunan invetasi pada lahan migas di Indonesia, seiring dengan penurunan harga minyak dunia, jangan sampai penerapan skema gmss split justru semakin menurunkan minat investor melakukan investasi, yang sudah merasa nyaman dengan menggunakan skema PSC.
Untuk meminimkan resitensi investor terhadap skema gross split, barangkali pemerintah pada tahap awal tidak boleh memaksakan penggunaan skema gross split sebagai satu-satunya mekanisme kontrak migas, yang menggantikan skema PSC sebagai substitution scheme. Namun, pemerintah bisa menawarkan skema gross split sebagai salah satu opsi skema, yang melengkapi opsi PSC sebagai complementary scheme.
Tentunya, pemilihan salah satu opsi tersebut dengan menerapkan beberapa persayaratan, di antaranya: besaran potensi cadangan migas, tingkat kesulitan dalam eksplorasi dan eksploitasi, kecanggihan teknologi yang digunakan, dan lokasi lahan migas, antara di darat dan di laut dalam.
Dengan masih memberikan altematif dua opsi sebagai complementary scheme, pemerintah memberikan fleksibilitas bagi investor untuk memutuskan skema yang diplih dalam melakukan investasi di lahan migas Indonesia. Dengan fleksibilitas tersebut, penerapan mekanisme gross split tidak semata-mata mempertimbangkan faktor penghematan alokasi APBN untuk cost recovery, tetapi juga memberikan altematif opsi yang bisa diplih oleh investor.
Jangan sampai pertimbangan penghematan cost recovery dalam penerapan skema gross split justru blunder yang dapat menurunkan minat investor untuk berinvestasi, sehingga menyebabkan target lifting yang ditetapkan pada APBN 2017 tidak akan tercapai.
Bisnis Indonesia, Page-2,Tuesday, Dec,20,2016
No comments:
Post a Comment